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《保安服務管理條例》的實施對北京保安按服務行業的影響


《保安服務管理條例》的頒布實施,給保安服務業帶來了快速發展的歷史機遇。幾年來的市場實踐證明,保安隊伍不僅起到了維護客戶單位工作、生產和生活秩序的作用,還參與到了市容和交通協管、突發性和群體性事件處置、社區治安協管等多元化的保安服務,為維護社會穩定作出了突出貢獻。保安已成為社會發展中一個不可或缺的群體,保安服務業也正成為社會發展的根基之一。
   由于保安服務業屬于勞動密集型的商品化服務產業,科技含量較低,同質化特征明顯,從業人員的入職門檻較低、人員來源渠道較廣,又是社會需求量較大的行業,隨之而來的是激烈的市場競爭。其中,由行業外部引發的“最低價中標”,以及行業內部出現的“低價爭搶業務”等影響下,出現了低價惡意競爭、違法掛靠經營等現象,嚴重影響并制約了北京保安服務市場的健康發展,并呈現出了錯綜復雜、撲塑迷離的境象。這些現象如得不到有效遏制,就無法激發行業的潛能和活力,無法實現優化行業結構,無法推動保安服務業實現可持續發展的目標。

   一、行業外部“最低價中標”是引發服務費混亂的重要誘因
   《人民日報》于今年7月,針對一些地方和國企在招標中采用“重價格、輕質量”的“最低價中標”模式,阻礙了中國經濟轉型升級的做法,以標題為《最低價中標該改一改了》的評論,發出了“以最低價中標原則一天不變,就很難有什么工匠精神,更不要說什么創建中國品牌”的強音。“最低價中標”也不例外地波及到了保安服務業,危害很大,其惡果直接導致“優汰劣勝”。
   《招投標法》明文規定投標必須滿足其中的任意一項“(一)能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但投標價格低于成本的除外”。盡管法律等對招投標做出了詳細規定,但評標人在對投標文件中編制的“技術(服務)方案”等是否具有針對性、實用性、可操作性和可持續性,由于很難在實際運行前作出評判,只有服務費報價最容易分出高低,便簡單而又粗暴地將“最低價”作為唯一標準。筆者調研中,某招標單位一負責人如是說“我們都清楚目前的用工成本按一名保安員計算,以法定計算方式每月確實需要五仟元以上,但在實施招標時,十多家競標單位沒有一家報價超過4500元的,其中一家報價竟然只有3800元,我們就選了最低價中標。我們也感到這樣的報價不可思議……”那么,為什么法律明明規定投標價格不能低于成本,為何還有低價甚至虧本競標的現象?這完全是因為招標人在組織評標時,即使發現投標人報價明顯有違法律規定,但也不啟動價格認定程序,致使投標人為了搶得業務便不計成本進行低價惡意競爭。其中,由于監管機構無法對市場進行全方位的有效監管,也為“最低價中標”助力。
   其實,市場經濟發展到今天,應該強調“工匠精神”和“優質優價”,精心打磨“上海保安服務‘產品’的‘品牌’”,使保安服務業與北京經濟的發展和不斷提升的國際大都市形象保持同步。從嚴格意義上分析,低于法定成本價的競標,就是置法律于不顧的違法行為。
   二、行業內部“低價競爭”,嚴重制約保安服務市場的健康發展
   行業內部有一些企業,為了在短期內快速提高市場占有率,以低于成本的價格與同行展開“撕殺”,導致北京保安服務業表面上看似快速發展和繁榮的背后,暗藏著嚴重侵害從業人員合法權益的狀況令人吃驚。低格競爭,說穿了就是置法律于不顧,以“不交社保金、不支付用工經濟補償和高溫補貼、不按法定標準計算加班工資、不開展各類培訓和日常繼續教育、不按規定從入圍的供應商處購置配發服裝和裝備”等“五不”方式進行競爭。這是目前保安服務市場獨特的“低價惡意競爭”的主要形態,甚至已經出現了“不管價格低到什么程度,總會有人接單”的令人震驚的反常現象。由于這樣的服務費根本無法保證最低用工成本,于是不得不采取“缺人不缺崗”的形式減少合同約定人數,以增加在崗人員勞動強度和工作量的方式,維持基本工資支出。當然,其中確實也有一些企業在低價競爭的大背景下,如不參與低價競爭,意味著會失去大量業務,無奈之下不得已而為之。這種競爭方式,實際上就是在“搶別人的單,斷自己的路”。這樣的企業只顧眼前利益和所謂的提高市場占有率,表面上看似神算妙計,實際上是在嚴重危害市場的健康發展。這樣的經營模式,與市場經濟的發展規律不相諧,與行業的健康發展不合拍,與優化行業結構相悖,與行業轉型升級相抵觸。其必然結果就會引發大量的勞動糾紛,甚至有可能造成從業人員在崗位上發泄不滿情緒而埋下安全隱患,包括有可能引發集體上訪事件等給社會造成不良影響。據北京勞動仲裁部門統計介紹,近年來保安行業勞資糾紛案件呈直線上升之趨勢,就是低價競爭導致嚴重損害從業人員合法權益所致。
   低價競爭,也與客戶單位為了獲取“低價服務”,利用保安服務企業之間“相互撕殺”的機會,不顧法律規定的最低用工成本,也不顧“低價服務”是否會埋下安全隱患等,故意一再壓低價格所致。因此,低價競爭也與低端客戶“花最低價格也能購賣到服務”的心態有著十分密切的關系。同是,居住物業小區的保安服務也是當前“低價運行”的“重災區”。
   其實在價格博弈中,企業完全可以依靠挖掘自身優勢和潛力,依靠優秀的企業文化,優質、高效的服務質量,不斷創新升級的管理和服務模式等,從處在傳統行業低水平狀態下徘徊的現狀中脫穎而出,以此來完勝價格戰。
   三、掛靠經營,給保安服務市場的健康發展帶來巨大沖擊
   保安服務業,是實行“市場準入”的特殊行業,未經公安機關批準并取得《保安服務許可證》的任何單位或個人,不得從事相關經營活動。實行“市場準入”的目的,是為了實現對市場的可控性、有序性、可持續性和規范化wx:securitykb。否則,一旦對市場失控,就會對整個社會綜合治理和治安管理體系,乃至對社會穩定帶來巨大沖擊。通過“市場準入”,有效防止因保安服務業無序擴張有可能給社會帶來的負面影響,以及因無序管理導致市場混亂等現象,并對不正當競爭和其他有損交易秩序的行為進行必要監管。
   鑒于對保安服務企業“市場準入”行政審批把關較嚴的背景下,一些沒有獲準進入市場的單位或個人,便掛靠已持有《保安服務許可證》的企業,不惜以觸犯法律為代價,以低價方式展開惡意競爭。甚至個別掛靠人員為了搶得業務,公開叫嚷在同等價格情況下可支付“高額回扣”等等。這種人即無知、又無法制觀念,一旦受到法律追究,即害人又害已。目前,市場上的“最低價”競標,以及行業內部企業之間的低價爭搶項目,與掛靠人員不計后果進行惡意競爭有著很大關系。目前無法形成《最低合同指導價》的執行合力,也與這些人員對行業內部已經形成并正在運行的價格體系置若罔聞、不予理睬有著密切關系。本文提到的一招標單位在實施招標時“最低報價竟然只有3800元”并中標,也確系掛靠經營人員所為。可以說這些人員,即不考慮被掛靠企業的聲譽,也不考慮對保安服務業帶來的社會負責影響,更不會考慮到自身行為已經違法,只顧眼前“三六九”和自身利益最大化,導致服務費無法適應市場經濟的發展規律,甚至出現了合法經營企業在參與競標或競價時,受到這些人員的擠兌而出現了“優汰劣勝”的反常現象。同時,掛靠經營造成了“監管部門管不到、被掛靠單位管不了”的狀況。
   掛靠經營,實際上就是對公安機關行政審查的規避和違反,其行為已觸犯了《保安服務管理條例》等法律法規,擾亂了市場環境,破壞了市場秩序。保安服務市場要健康、有序、穩定發展,就要遏制掛靠經營漫延之勢,這確實是監管部門和行業共同面臨的一個難題。要破解這一難題,需要監管部門加強依法查處力度,并形成宣傳和打擊相結合的態勢。行業協會在內部要“積極發出倡議,制訂行規行約”,形成抵制違法掛靠經營行為等的合力。
   四、制訂服務費應遵循“行業指導為主、市場調節為輔”的原則
   最低價競標和競價、違法掛靠經營,是振興上海保安服務市場健康發展的障礙。這不僅不利于供給側結構性改革的實施,不利于實施質量強國、品牌興業、科技興業等的國家戰略,還會埋下重大安全隱患。
   保安服務市場發展到今天,我們應當全力向“最低價中標”和“最低競價”這一已被事實證明落后于時代的模式喊“不”了。筆者認為,制訂服務服務費應堅持“行業指導為主,市場調節為輔”的原則,并應本著“保安服務費應高于其它行業同等勞動強度的勞動力標準”之原則。這是基于以下三個原因:一是按照對保安服務業的定位,是公安機關維護社會穩定的輔助力量。企業的各方面資源整合和資源配置、對從業人員的崗前、崗中培訓和日常繼續教育等,以及由于保安服務業特有的“項目分散、駐勤點多、日常管理難度較大”之特點引發的日常稽查和管理等各種費用投入較大。二是與其它無需職業資格準入的行業相比,對從業人員要求相對較高。三是保安職業所承擔的風險不同于一般勞動者,在工作中有一定的人身安全潛在風險。為此,各從業單位應在行業協會發布的《最低合同指導價》基礎上,圍繞服務經濟社會發展大局,根據不同項目和不同的服務需求內容等,制訂出符合市場發展的服務費標準。
   從業單位在與客戶單位商洽或制訂服務費標準時安保保安安防,應遵循市場經濟和行業發展的客觀規律。保安服務費的組成相對于其它行業比較簡單,計算方法并不復雜。作為勞動密集型產業,計算服務費的前題是必須保障從業人員的合法權益。其次,要充分考慮對從業人員的各種培訓、突發事件處置演練、軍事集訓等,以及服裝和裝備配置、裝備更新等的綜合因素。
   制訂保安服務費還應堅持“依法性”和“科學性、合理性”原則。這一原則已體現每年發布的“上海市保安服務行業協會《人力安全防范最低合同指導價》”中。各從業單位只要圍繞《最低合同指導價》做好相應欄目的“加減法”即可(如:由客戶單位提供工作餐的,“伙食補助費”應予減去;如對從業人員有特殊要求的,在“工資”欄目中適當提高標準等。以此類推)。《最低合同指導價》是建立行業內部的價格指導體系,規范收費標準,遏制低價惡意競爭或惡意推高服務費標準等,提供了有力的法律依據。
   五、發揮行業協會作用,引領保安服務市場健康發展
   保安服務市場要健康發展,就要充分發揮行業協會的作用,在行業內部建立起“制訂行業規距,加強行業自律;倡導良性競爭,強化日常監督;樹立行業品牌,創建行業亮點”的管理、指導和監督機制。
   已成立的區域性保安服務協會,要防止進入社會組織管理文件中規定的“行業協會之間沒有隸屬關系”的誤區,實際上這一定義是針對協會之間的“人、財、物”管理方面而言。區域性行業協會的性質、宗旨、業務范圍、會員單位組成等,與市級層面的行業協會密不可分,應保持高度一致。要防止和避免企業在重復參加市和區不同層級的行業協會時,因協會之間不同的倡議、不同的內部管理模式和方法等而無所適從。要糾正為了收取更多會費而跨行業吸收、盲目擴張會員單位數量的做法。要提倡“少理事會、多研討會;不提空洞口號、多提合理倡議;少辦無意義活動,多開展調查研究”,把會費用在能推動行業良性發展的“刀忍”上。同時,要為市行業協會所面臨的“會員單位多,組織各種活動、召集各類會議壓力大”的難題排憂解難。要完善“三個工作聯系”機制,即:保持與監管機構的工作聯系,保持與市協會工作溝通和聯系,保持與各會員單位定期或不定期相結合的工作聯系。要建立起“行業協會和從業單位,與監管機構保持高度一致的‘集管理和指導、倡導和監督、依法開展經營活動’的‘三位一體’市場運行體系”,創新協會工作和服務思路。針對行業內出現的新情況、新問題、新矛盾,組織會員單位加強調查研究和市場分析安保保安安防,開展具有針對性的研討會或交流會,形成“理論上各會員單位積極參與研討,形式上強化宣傳、教育和警示,實際運行中進行指導和監督”氛圍,不斷創新協會的服務、倡導和監督職能。正副會長單位和理事單位,要真正起到引領本區域保安服務行業的作用,為各會員單位樹立起“看得見、夠得著、趕得上”的榜樣,不斷提高協會凝聚力,使開展的各項活動成為集聚和發揚各會員單位正能量的場所。
   在行業內部,應積極倡導良性競爭,維護良好的市場競爭秩序,并加強對服務費執行情況的監督、自查自糾等工作安保保安安防,要形成堅決反對和自覺抵制低價惡意競爭的態勢。要形成“反對掛靠經營,倡導科學整合各種資源,依法開展經營和依法提供保安服務”的氛圍。各企業要明白掛靠經營的非法性和危害性,積極探索怎樣把社會資源、客戶資源、市場資源、營銷策略等,與自身的經營管理模式進行科學整合。要把“拒絕掛靠經營,與依法拓展業務”、“依法審核和承接業務,與依法開展經營活動”有機結合起來。
   綜上所述,抵制和反對低價惡意競爭,抵制和反對違法掛靠經營,集聚和宏揚保安服務行業的正能量,已是迫在眉睫,勢在必行。只有規范保安服務市場的收費標準,依法開展經營活動,才能使保安服務業沿著規范、健康、有序發展的軌道一路前行。
 

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